作者：肖君擁（北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、北京理工大學法學院教授），朱海峰（北京理工大學科技與人權研究中心研究員）

　　習近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學習時指出，近年來，互聯網、大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術加速創(chuàng)新，日益融入經濟社會發(fā)展各領域全過程，數字經濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。

　　黨的十八大以來，黨中央、國務院相繼出臺一系列政策措施助力數字經濟發(fā)展，特別是全面實施網絡強國戰(zhàn)略和國家大數據戰(zhàn)略，支持基于互聯網的各類創(chuàng)新，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，建設數字中國、智慧社會，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群，把我國人口紅利轉化為數字紅利，探索出符合中國國情、具有中國特色的數字經濟新模式，即“要構建以數據為關鍵要素的數字經濟，在創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念指引下，推進數字產業(yè)化、產業(yè)數字化，引導數字經濟和實體經濟深度融合”。2021年3月，十三屆全國人大四次會議通過《國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，其中第五篇專題部署“加快數字化發(fā)展，建設數字中國”。2022年1月，國務院印發(fā)《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》。今年《政府工作報告》再次倡導“促進數字經濟發(fā)展”，明確提出“加強數字中國建設整體布局”。

　　與傳統(tǒng)產業(yè)相比，數字經濟在基礎設施、生產要素、生產和服務方式等方面擁有全新特征，既表現出獨特的技術屬性，又包含新經濟的形態(tài)。把握數字經濟發(fā)展趨勢和規(guī)律，需要深刻理解其內在邏輯。數字經濟的內在邏輯是連接、共享與開放。在數字時代，互聯網、傳感器、嵌入式終端、智能控制系統(tǒng)、通信設施等，把人、機器、服務連接在一起，形成高度共享的生態(tài)網絡，通過這個網絡，人與人、人與機器、機器與機器、服務與服務之間達成共生關系，進而催生平臺經濟、共享經濟、算法經濟、零工經濟、按需經濟、互聯網醫(yī)療、遠程辦公、網絡教育等新經濟業(yè)態(tài)。與此同時，通過對數據要素的采集、傳輸、存儲、計算、分析和應用，實現線上線下全鏈條打通，推動人機高效協同、服務場景無限延伸。

　　數據顯示，2021年全國數字經濟相關企業(yè)超1600萬家，全國數字經濟規(guī)模達到45.5萬億元，GDP占比近40%。2011年至2020年的10年間，中國數字經濟規(guī)模總量增長4.12倍，年復合增長率高達17.06%。廣東、江蘇、山東等13個省市數字經濟規(guī)模超過1萬億元；北京、上海數字經濟占GDP比例超過50%。數字經濟已成為中國經濟增長的新引擎，呈現蓬勃發(fā)展態(tài)勢。但在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)依然存在短板，比如，在數字產業(yè)化方面，數字經濟與服務業(yè)和流通領域融合程度較高，對工業(yè)、農業(yè)的滲透率較低；在技術創(chuàng)新方面，與西方發(fā)達國家之間存在技術差距，自主研發(fā)能力有待加強；在營商環(huán)境方面，面臨壟斷和無序擴張等風險；在數據治理方面，數據確權和交易尚未形成有效規(guī)模，數據開放共享程度有待提高。

　　加快建設數字中國，必須在確保安全、可靠的前提下，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌，全方位推進數字經濟向縱深發(fā)展。

　　建立健全數字經濟相關法律法規(guī)，提升數字經濟治理水平。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩條主線，以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展，加強網絡安全、數據安全和個人信息保護，完善網絡空間治理體系，筑牢數字產業(yè)發(fā)展根基，為推進數字經濟高質量發(fā)展提供安全保障。加強市場秩序綜合治理，在市場準入負面清單、公平競爭審查、消費者權益保護等方面對各類市場主體嚴格要求，對違法違規(guī)問題依法嚴肅處理，保障市場公平競爭，保護用戶合法權益，杜絕壟斷和不正當競爭行為。要研究數據確權和分類分級管理，暢通數據交易流動，實現數據要素市場化配置，推動數據確權、交易、共享、保護的透明化、規(guī)范化、合法化。創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，通過大數據、云計算、人工智能等技術建立風險預警機制，提高監(jiān)管精準度和有效性，推動社會信用立法，把“守信激勵、失信懲戒”的舉措納入數字經濟監(jiān)管領域。

　　提升數字產業(yè)科技水平，加強關鍵領域和關鍵技術科研攻關。把握新一輪科技革命和產業(yè)變革方向，聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打造創(chuàng)新性、先導性、引領性和基礎性的數字技術產業(yè)集群。孵化一批區(qū)域性創(chuàng)新中心、研究中心和創(chuàng)業(yè)平臺，加快培育數字科技領軍企業(yè)，引導各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集中，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵產業(yè)鏈核心企業(yè)帶動上下游企業(yè)協調創(chuàng)新，提升數字產業(yè)化水平。加大財政、稅收、金融政策支持力度，重點扶持一批具有核心技術的重點企業(yè)，投入高端芯片、集成電路、人工智能等關鍵軟硬件技術攻關，構建獨立自主、安全可控的產業(yè)鏈和供應鏈。完善人才機制，加強基礎學科人才培養(yǎng)，擴大創(chuàng)新投入，吸引全球高層次創(chuàng)新人才來華發(fā)展。支持全球范圍創(chuàng)新主體和跨國數字巨頭來華投資興業(yè)，建立研發(fā)和運營中心。積極參與數字貿易領域的國際規(guī)則制定，推動“數字絲綢之路”深入發(fā)展，構建良好國際合作環(huán)境，增強我國在數字經濟領域的國際話語權。

　　優(yōu)化數字產業(yè)發(fā)展根基，加快新型基礎設施建設，促進產業(yè)數字化轉型和社會數字化轉型。要以“東數西算”工程和5G、物聯網、衛(wèi)星互聯網等新型基礎設施建設為契機，推進云網協同和算網融合發(fā)展，構建全國一體化大數據中心體系，彌合中西部地區(qū)與東部地區(qū)之間的數字鴻溝，引導人才、技術、資金和創(chuàng)新主體等要素向中西部地區(qū)集聚，促進東西部協同聯動，實現資源共享、技術互助、平臺共建和產業(yè)共興，形成數字產業(yè)發(fā)展全國“一張網、一盤棋”。繼續(xù)推動產業(yè)數字化轉型向縱深發(fā)展，以數字技術為支撐，以數據賦能為主線，加快傳統(tǒng)產業(yè)數字化升級和再造，推動數字技術與實體經濟深度融合，多措并舉推動國內制造業(yè)企業(yè)實現對訂單管理、產品設計、原材料采購、生產制造、設備管理、質量監(jiān)督、物流和售后服務等環(huán)節(jié)的數字化改造。統(tǒng)籌推動新型智慧城市和數字鄉(xiāng)村建設，協同優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務。既要加快城市數據整合共享和業(yè)務協同，提升城市綜合管理服務能力，也要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農村生產生活數字化、網絡化、智能化，培育農村電商、智慧農場、鄉(xiāng)村智慧旅游、創(chuàng)意農業(yè)、認養(yǎng)農業(yè)等新業(yè)態(tài)，完善數字鄉(xiāng)村治理體系，提高新型職業(yè)農民的數字素養(yǎng)與技能。

　　加快發(fā)展工業(yè)互聯網，完善產業(yè)生態(tài)布局，培育數據要素市場，提高融合應用能力，更好賦能經濟發(fā)展、民生改善。支持重點地區(qū)建設城市級工業(yè)互聯網綜合服務平臺，把工業(yè)互聯網作為串聯區(qū)域經濟轉型升級的主脈絡，為企業(yè)提供覆蓋全生命周期的一站式、智慧化服務，為政府提供覆蓋行業(yè)和區(qū)域的數字產業(yè)地圖和工業(yè)大腦。鼓勵龍頭企業(yè)培育垂直領域的工業(yè)互聯網平臺，發(fā)揮自身示范引領作用，帶動產業(yè)鏈上下游企業(yè)數字化轉型。引導數字平臺企業(yè)向中小企業(yè)提供安全、經濟的數字化解決方案，降低數字化轉型門檻。推動數據開放共享，打通數據孤島，激活數據價值，實現用數據說話、數據決策、數據管理和數據創(chuàng)新。形成全國統(tǒng)籌建設的數據共享大平臺，讓數據成為國家基礎性戰(zhàn)略資源和關鍵生產要素。加強數字技術融合創(chuàng)新，擴大應用集成的乘數效應，實現生產和服務方式變革，讓全體人民共享數字經濟創(chuàng)新成果。