黨的二十屆三中全會《決定》提出,“健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度”“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。海島生態(tài)系統(tǒng)獨特而脆弱,是全球生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中的重要一環(huán)。以公共品牌營造為媒實現(xiàn)海島可持續(xù)發(fā)展,是我國為全球海洋生態(tài)治理和構(gòu)建海洋命運共同體貢獻(xiàn)的中國智慧。
品牌是社會群體對特定事物的一種認(rèn)知,通常由名稱、術(shù)語等一種或多種符號組合而成,可以賦予事物特定的價值內(nèi)涵。因此公共品牌的構(gòu)建與保護(hù)逐漸成為公共部門提高服務(wù)水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的必選項。
自然資源部海島統(tǒng)計調(diào)查公報顯示,我國共有海島1.1萬余個。《海島可持續(xù)發(fā)展倡議》于2022年由中國-島嶼國家海洋合作高級別論壇發(fā)布,已成為全球海洋經(jīng)濟(jì)體的共識。一些海島擁有豐富的歷史、文化和自然資源,如何對海島進(jìn)行公共品牌塑造和開發(fā),深入挖掘并有機(jī)利用這些特色資源,是海島實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)增長、文化包容與生物多樣性可持續(xù)發(fā)展之路的關(guān)鍵。
融入可持續(xù)發(fā)展理念,是地方政府開發(fā)與建設(shè)海島公共品牌的首要前提。海島開發(fā)與保護(hù)是人類面臨的全球性挑戰(zhàn),各級政府在海島治理中需要以可持續(xù)發(fā)展理念為指引,平衡好開發(fā)利用和保護(hù)各類資源的關(guān)系。一方面,需要地方政府制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行政策引導(dǎo),明確海島公共品牌定位、發(fā)展目標(biāo)和實施路徑,確保海島生態(tài)環(huán)境、文化資源和經(jīng)濟(jì)資源相適應(yīng),為品牌建設(shè)提供穩(wěn)定的制度保障;另一方面,需要地方政府制定和出臺相關(guān)財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策,鼓勵企業(yè)、社會組織等各類群體參與海島公共品牌的建設(shè)和保護(hù)。例如浙江省溫州市人大出臺《關(guān)于促進(jìn)和保障洞頭海上花園建設(shè)的決定》,強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)剛性約束,打造北緯28°最美環(huán)島路;遼寧省人民政府批準(zhǔn)《遼寧蛇島老鐵山國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》,并最終使得該保護(hù)區(qū)成功入選《世界自然遺產(chǎn)名錄》。
海島公共品牌的多樣性與標(biāo)識性建設(shè),是實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的有力抓手。海島公共品牌應(yīng)該是多品牌策略,即在海島這同一產(chǎn)品品類中,根據(jù)不同群體的社會需求、海島類型和特點,對海島打造差異化的公共品牌,使其因獨特的品牌形象在眾多海島中脫穎而出。實現(xiàn)這一目標(biāo),就需要地方深度挖掘各海島的核心競爭力與特色優(yōu)勢,圍繞特色進(jìn)行精準(zhǔn)定位,突出獨特產(chǎn)品和服務(wù),樹立具有獨特標(biāo)識的形象。標(biāo)識性品牌能夠提升各海島在文化、旅游和工業(yè)市場中的份額和競爭力,從而保障海島開發(fā)的經(jīng)濟(jì)收益,推動海島多元文化傳承和教育普及,保護(hù)海島生物多樣性。例如浙江省舟山市的普陀山以其深厚的佛教文化底蘊和獨特的海島自然風(fēng)光,樹立了較高的知名度和美譽(yù)度,成為游客心目中的佛教圣地和旅游勝地,有利于保護(hù)和弘揚傳統(tǒng)文化;上海市崇明區(qū)長興島定位為世界先進(jìn)的海洋裝備島、上海的生態(tài)水源島和獨具特色的景觀旅游島,努力探索海島工業(yè)化、城市化與環(huán)境保護(hù)之間的平衡之道。
海島公共品牌的價值共創(chuàng),是實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的核心目標(biāo)。海島公共品牌的建設(shè),目標(biāo)是提升海島及周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值、文化價值以及社會福祉等。這些公共價值或私人價值的提升都需要通過政府、市場、社會多方協(xié)作共同創(chuàng)造,其內(nèi)在邏輯在于共創(chuàng)可以整合各方資源進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ),并通過制度設(shè)計、激勵政策等形成協(xié)同效應(yīng),從而放大品牌影響力、增強(qiáng)品牌競爭力,以實現(xiàn)品牌價值的持續(xù)提升。價值共創(chuàng)如何實現(xiàn)?首先,價值共創(chuàng)應(yīng)貫穿于海島公共品牌建設(shè)的全過程,動員多元主體廣泛參與,體現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)中的合作原則。其次,價值共創(chuàng)應(yīng)注重協(xié)商、討論,保障各方利益訴求并達(dá)成共識,使決策更加符合實際需求,體現(xiàn)SDGs中的平等原則。最后,價值共創(chuàng)應(yīng)注重共同推動海島公共品牌的發(fā)展,并設(shè)計合理的利益分配機(jī)制,以確保品牌建設(shè)成果惠及更多群體,促進(jìn)共同富裕,體現(xiàn)SDGs中的消除貧困與提高福祉等原則。
?。ㄗ髡撸和鯕g明,系大連理工大學(xué)公共管理學(xué)院院長、教授)
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